整合资源打造莆田旅游品牌

　　【编者按】今年市政协六届十四次常委会议着重就“推进莆田北部山区生态旅游开发”、“建立水源地保护和生态补偿机制”2个议题进行专题协商。会上，10余位委员代表各自课题组作了专题发言，从不同侧面提出了许多有价值的意见、建议，市直各有关部门等领导到位就各自涉及的领域作有关情况汇报说明，市直有关部门负责人应邀参加会议并听取了委员发言。本期刊出“推进莆田北部山区生态旅游开发”协商会上市旅游局、财政局的回音。

　　麦斜岩

　　目前，我市已基本上形成以妈祖文化朝圣游、工艺美术文化游、山水祈梦生态休闲游为主要产品的旅游产品体系，基本上能满足不同层次游客接待需要。

　　市旅游局副局长温训新介绍说，下一步我市将进一步围绕打造“妈祖故乡，工艺莆田”旅游区域品牌，重振南少林雄风，构建“南湄洲、北九鲤”发展格局，努力做好如下几个方面重点工作：进一步完善旅游规划，整合旅游资源，集聚要素，调整产品结构，促进产业升级发展；着力构建全市主要景区至高速路出入口40分钟旅游交通圈；策划、生成、建设一批能带动莆田旅游产业转型升级的区域性、战略性重大旅游项目；全力推动湄洲岛创建国家5A级旅游景区，中国古典工艺博览城、菜溪岩、瑞云山、南少林、南日岛九重山等景区创建4A级景区；加快莆田火车站一级旅游集散中心、湄洲岛文甲码头旅游集散中心建设步伐；按照服务设施制定相关标准，重点抓好湄洲岛景区、阳光假日大酒店、莆田中旅、山水旅行社、康辉旅行社、仙游假日国际旅行社等6家标准化试点单位建设；开展旅游管理干部到高等院校学习培训；开展导游、景点讲解员、星级酒店服务员技能培训、等级评定工作；组织专门队伍对莆田历史文化、名人轶事和景区的景点、故事传说、石刻、岩画、壁字等进行收集整理，撰写景区、香道文化、古典家具工艺、金银珠宝制作技艺等解说通稿；推出一批与产业紧密融合的观光工厂、大师工作室、手工制作坊、家具雕刻、油画创作室、香道表演室等景点；加强指导，大力开发木雕工艺品、山水油画作品、金玉镶嵌产品、妈祖平安糕点等各种具有莆田特色的伴手礼和旅游纪念品。

　　对于莆田旅游的目标定位问题，温训新说，莆田旅游资源丰富，公共服务设施日臻完善，产业规模逐渐壮大。要努力把莆田打造成为国内著名、国际知名的“世界妈祖文化旅游中心”、“东方工艺美术文化旅游中心”、“海峡滨海休闲度假旅游中心”，使旅游业成为莆田又一战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。同时，要着力突破莆台旅游合作机制。建立与台湾六大旅游商业同业公会以及福建省内赴台旅游组团社的合作联系机制，鼓励莆台旅游企业互设分支机构或办事处，实现对台旅游在项目、线路、保障等方面全面对接。推动申报大陆居民赴台湾本岛“个人游”试点城市工作，争取莆田口岸具有对台旅游更加便捷、灵活、开放的政策，成为“海峡旅游”的重要支撑和黄金通道。

　　对于挖掘特色旅游资源问题，温训新表示，根据这次专题调研报告提出的全力打造“神仙故里信俗游”、“工艺之都产业游”、“美丽城乡生态游”三大旅游品牌的建议意见，旅游局将进一步整合莆田特色旅游资源，大力推进“九大特色旅游产品”建设（即：以湄洲岛为基地、妈祖文化为核心的朝圣度假旅游产品；以九鲤湖为核心，包含九龙谷、麦斜岩、菜溪岩、仙水洋的山水祈梦生态养生旅游产品；以工艺美术城、中国仙作工艺走廊、上塘珠宝城、油画城为代表的工艺美术文化旅游产品；以闽中革命司令部红色教育基地、永兴岩、瑞云山为核心的红色生态观光旅游产品；以南少林寺、广化寺、龟山寺、囊山寺（国欢寺）、梅峰寺为主要内容的禅武禅茶禅香文化旅游产品；以古谯楼、木兰陂、三清殿、夹漈草堂等古建筑，蔡襄、郑樵等历史名人，莆仙戏等民俗文化为代表的莆田历史文化旅游产品；以绶溪公园、白塘湖、土海生态湿地公园和“五山”公园为主要内容的宜居莆田荔林水乡旅游产品；以南日岛和周边岛屿为核心的滨海休闲度假旅游产品；以省级“五大旅游名镇”与省级“十大旅游名村”为代表的乡村旅游产品），着力构建“南湄洲、北九鲤”发展格局。

　　对于北部山区生态旅游开发问题，温训新表示，要充分发挥政府的主导作用，科学制定发展战略和发展规划，并依靠政府行政力量有效配置旅游资源。要把建设旅游目的地体系作为实施政府主导的平台，并在开发建设中引入工业园区的概念和机制。选择一个或几个旅游资源较为集中、开发条件较为成熟的地区，从规划建设旅游景区、旅游城镇、旅游通道三个层面入手，全方位推进旅游目的地体系建设。要加大对旅游公共服务设施的财政投入力度，改善北部山区投融资环境，帮助其提高自身的投融资能力。另外，政府部门的产业开发也应该在兼顾旅游发展的基础上进行，减少重复投资。当前，要围绕“行”，加快推进综合交通体系建设，解决景区交通“最后十公里”的问题；围绕“游”，集中打造以核心功能景区为依托，以生态旅游、休闲度假为主题的旅游综合园区，实现景区服务功能配套化；围绕“住”，把建设满足游客晚间娱乐活动需要的“夜间经济区”作为重要内容；围绕“吃”，实施一批山里特色餐饮项目；围绕“娱”，充分挖掘莆田历史文化，大力发展文化演艺产业；围绕“购”，开发一批特色旅游商品，建设一批专业商业街。

　　就协商中委员们提出的关于景区景点开发建设、构建全市智慧旅游、推进产业旅游等问题，温训新都一一作了解答。

　　建立旅游多元化投融资机制

　　市委市政府对旅游业发展高度重视，加大投入力度。在交通道路建设方面，我市配套补助标准与省级配套补助标准一致，按1:1资金比例配套，配套比例全省最高。连续三年（2013年10月-2016年10月）每年投资10亿（市本级2亿，湄洲岛管委会和市国资委共同融资8亿），用于湄洲岛基础设施建设。建立九座寺景区开发专项补助资金，从2014-2016年，市财政每年给予仙游县专项补助资金2000万元。

　　设立旅游专项资金。2013年市财政安排旅游专项资金1000万元，2014年安排1200万元，到2015年达到1500万元，重点用于旅游规划编制、旅游基础设施建设、旅游宣传推广、行业管理、人才培训、旅游奖励等。

　　为我市每年旅游文化节庆活动提供资金保障。2013年拨付“第十五届湄洲妈祖文化旅游节”、“第八届海峡工艺品博览会”、“海峡论坛·妈祖文化活动周”经费。2014年也将“中国湄洲妈祖文化旅游节”、“海峡工艺品博览会”等活动经费列入财政预算安排。

　　用好用活政策，积极争取上级补助。2013年，市财政局主动配合有关部门，积极向省财政厅、国家财政部争取“九鲤湖风景区基础设施建设”、“湄洲（文甲）对台旅游集散配套基础设施建设项目”等各项旅游、展会补助资金911万元。

　　就如何做大北部山区旅游产业，市财政局副局长施晨峰介绍旅游投融资的思路。他说，要逐步建立起以政府投入为引导，社会资本投入为主，银行贷款等金融扶持的多元化投融资机制, 做大做强北部山区旅游产业。

　　发挥政府投入导向性，建立发展激励机制。一是加大政府导向性投入，发挥“四两拨千斤”的作用，以贷款贴息为主，通过市场手段和利益杠杆有效地吸引和撬动外来资金和社会资金，广泛调动起全社会投资发展旅游产业的积极性，推动旅游产业发展。二是发展旅游产业扶持激励机制，旅游发展专项资金重点通过先建后补，以奖代补等方式，充分调动各部门和各种所有制企业发展旅游产业的积极性，激励形成比学赶超和创新发展、竞相发展的生动局面。

　　创新融资方式，汇聚发展资金。一是促进银企对接。搭建融资平台，积极开展银企对接，鼓励支持金融机构加大对旅游业的信贷支持力度，对有资源优势和市场潜力的经营困难旅游企业给予信贷支持，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。二是挖掘企业融资潜力。支持中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资；探索旅游景区、旅游饭店、旅游车船公司等旅游企业以特许、营运、收费等经营权和股权质押贷款的方式进行融资。三是推进投资主体多元化。放宽市场准入，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励引导民间资本、社会资本和外商资本特别是境内外战略投资者、上市公司，开发旅游资源，兴建旅游项目，参股旅游企业，推进投资主体多元化。

　　资金投入倾斜,优先建设北部山区。旅游专项资金投入，适当倾斜，加大对北部山区旅游投入。

　　完善配套政策，优化发展环境。减免税收、土地出让金、租金等方面优惠政策按相关文件规定执行,我局将积极配合相关部门向上争取各项政策倾斜。郑育俊 整理