创建生态县区 重现水乡美景 ——涵江区创建省级生态区工作纪实

白塘春色

　　白沙坪盘

　　●涵江是莆田木兰溪平原的一部分,属典型的南亚热带海洋性气候，这里季风明显，冬暖夏凉，气候宜人，日照充足，雨量充沛。境内溪河纵横、水系发达、河渠成网，内河流域总长286公里, 拥有天然良港涵江港，居民望海建楼，傍水而居，构成一幅美丽的江南水乡风景画。绿色生态健康产业的快速发展，带动全区经济社会又好又快发展。

　　自启动省级生态区创建工作以来，涵江区着力构建领导推进、政策考核、执法保障、全民参与的“四大体系”，形成齐抓共管格局；着力实施生态农业、生态工业、生态旅游等“三大工程”，打造宜居宜业环境。经过几年的努力，全区经济运行质量明显提高，环境质量明显改善，城乡面貌大为改观，社会凝聚力明显增强，区域综合经济实力居全市前列。

　　涵江区委、区政府高度重视生态建设和环境保护，成立了以区长为组长的涵江区生态区建设工作领导小组，各乡镇、相关部门也成立了相应的领导组和专门机构，实行一把手亲自抓、负总责，分管同志具体抓。各乡镇、区直各部门、企事业单位和广大群众主动融入、积极参与，全区形成党委政府负责、人大政协监督、环保部门监管、责任部门密切配合、社会群众共同参与的生态创建领导体制和工作机制。

　　涵江区政府制定印发了《涵江区人民政府关于推进生态区建设的决定》，并根据规划制定了《涵江区创建省级生态区工作实施方案》颁布施行。认真贯彻落实《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》，出台《关于进一步加强环境保护工作的决定》，建立一套行之有效的领导机制、工作机制和监督考核机制。区政府每年都与乡镇政府、区直有关单位签订环境保护目标责任书，把生态创建工作任务分解到各级各部门，做到创建目标具体化、明晰化，创建指标工程化、项目化。加快环保机构标准化建设，落实区环保监测站、环境监察大队人员编制，增设自然生态股，成立乡镇环境保护工作站，提高环保监管能力。

　　坚持高起点规划、高标准准入原则，规划建设了莆田市高新技术产业园区、新涵工业园区等一批工业园区，将生态环保理念融入工业发展，打造绿色低碳、环保高效的生态型现代化工业载体。实施“飞地工业”，把乡镇招引的项目集中到区工业园区，既节约集约用地，又减少环境破坏，实现集中处理。重视抓好工业污水处理，达到国家生态区的考核要求。加大环保信访工作力度，严查严管，全区无发生较大的环境污染事件。

　　实施“生态农业工程”。涵江区加强技术指导，推广测土配方施肥。合理用药，减轻环境污染。建设沼气工程，减少污染排放。推进农业产业化。发展生态观光休闲农业，积极引导各地利用农家特色、田园景观、自然生态及环境资源，开发“农家乐”生态休闲农业，供人们休闲旅游，体验农业，已建休闲生态农业10家，呈现喜人的景象。重源头治理，抓好农业源专项整治。截止2013年5月，全区规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达85%以上,主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达52%，秸秆综合利用率达96.1%，化肥施用强度（折存）为每公顷278.1千克。

　　实施“生态旅游”工程。涵江区积极融入莆田生态旅游发展规划，按照建设“莆田市后花园生态休闲中心”的目标要求，遵循“生态、绿色、休闲”的发展理念，大力培育养生养老、健康生态旅游产业，吸引一批大项目好项目入驻。总投资50亿元生态旅游项目萩芦山庄、总投资2.2亿的涵江区尖山寨森林公园、总投资5000万元的涵江区白沙镇坪盘村生态休闲乡村旅游综合开发等项目全部签约落地。

　　加快生态旅游品牌创建步伐。涵江区将瑞云山风景区建设列入区级重点项目和涵江区创建生态区建设重点项目，同时该项目也被列入市旅游局“六大工程”项目，按国家4A级风景区标准建设景区。已委托北京东园园林设计院对大洋红色生态旅游区进行总体规划，规划总投资3.6亿元。建设内容包括旅游区内7个自然村新农村建设，环境卫生综合治理，闽中游击队司令部陈列馆和灯炉寨景点建设，瑞云山永兴岩景区建设。

　　涵江区强化景区生态环境的建设、保护与管理，坚持旅游开发规划服务于全区生态环境建设总体规划，按照“核心区、缓冲区坚决不开发、试验区适度开发”的原则，合理开发旅游景点，适度利用自然遗迹、水库、森林等旅游资源。加快囊山生态休闲公园建设，加强对永兴岩、灯炉寨、瑞云山、夹漈草堂、尖山寨、望江山等生态休闲景区的保护，防止破坏生态和污染环境行为发生。通过对旅游资源的合理开发和利用，旅游环境生态保护状况良好。

　　实施“安全饮水”工程。萩芦溪是涵江40多万人民的母亲河，作为涵江人民唯一的饮用水源，萩芦溪的水质安全直接影响到群众的生产生活，关系到社会安定稳定，是一项极为重要的民生工程。莆田市委市政府高度重视，把萩芦溪流域饮用水源保护区畜禽养殖场整治列入奋战150天中的“生态环境保护战”的重要内容。2010年以来，涵江区从保护萩芦溪上游水源、建设涵江生态屏障的大局出发，投入10亿元，对萩芦溪60公里，12个乡镇、43平方公里流域内的生态进行综合治理。涵江区大力开展生态清洁型小流域建设，按照“控制保护、铺管截污、引水配水、建设水景、恢复生态、挖掘文化、展现风貌”的工作思路，全面开展北洋涵江区范围150平方公里、长约185公里的水系规划，力争在今后5-10通过铺管截污、拆违拆建、修建护岸、拓浚河道、美化绿化等措施全面实施河道整治，提高河道防洪排涝能力，改善水环境，达到“河畅、水清、地绿、景美”的目标，实现河道的防洪、排涝、环保、文化、旅游五大功能。

　　●打造美丽宜居乡村

　　加快新农村建设步伐，强化农村环境卫生整治，持续改善农村生产生活环境。实施“千里清水河道整治、百万农民饮用水、新农村交通工程、农村公路养护管理、农村公路安保”五大工程，初步实现城乡供水联网。推进村容村貌整治和农村环卫设施建设，加大改水、改厕力度，继续加强养殖场污染治理，推行生活污水定点排放，加快农村垃圾处理设施建设，逐步形成村收集、镇中转、市处理的三级垃圾处理模式，不断探索建立环境卫生综合治理长效机制。

　　加快新农村建设步伐，构建新型农村发展思路，村镇规划修编有序开展。目前大洋乡、白沙镇、庄边镇、新县镇、萩芦镇的37个村庄规划已完成规划编修。合理开发利用山区旅游资源，构建萩芦溪生态保护开发带和大江线绿色产业带，营造整洁、舒适、绿色的农村生活环境。引导农民向中心村集聚，实现中心村建设有新房、有新村、有产业的目标。全面完成全区集镇总体规划及110个行政村的村庄建设规划编制任务，建成一批省级示范试点小区和省级优秀示范小区，合理引导农民居住向新社区集中。启动并推广农村新社区试点工作。重点加快近郊村、园中村等的社区化改造，构建比较规范的农村新社区管理体制。注重保存古村古居风貌，传承历史文脉。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面开展村庄整理和环境整治。

　　2012年，涵江区有萩芦官林村、庄边梨坑村等26个村庄（包括涵东、涵西4个行政村）列入省委、省政府为民办实事的家园清洁行动建制村。截止目前，全区所有行政村共计179个开展农村家园清洁行动。三年来共投入4651多万元用于农村环境卫生，现江口、三江口、国欢、梧塘、萩芦、白沙、新县、庄边等乡镇辖区内村垃圾清扫收集清运工作已全部推向市场化承包，平原镇转运到莆田垃圾发电厂，山区乡镇清运到各镇焚烧炉进行无害化处理。区农村家园办严格按照“市季查、区月查、镇周查”制度，加强对乡镇月“红绿旗”督查评比。至今年，全区已有10个乡镇和157个村陆续顺利通过省家园办验收，涵江区被评为“全省农村家园清洁行动先进区”。深入环卫体制改革和城乡清洁工程，督促落实城区、平原片区垃圾压缩转运及山区片垃圾转运焚烧；2012年，完成投资2700多万元，按月推进城区环卫清扫、河道保洁工作，推进179个村卫生清扫保洁运作；完成商业城二期转运站改造及城区6座旧公厕提升改造。

　　加快新农村建设步伐，深入开展新村试点工作，试点建设成效突出。2012年，大洋下州小区为莆田市今年唯一新增的省级村镇住宅示范小区试点，截至目前，涵江区共有国欢码头、白沙坪盘、大洋霞洋、梧塘枫林、梧塘松东、江口丰美邦尾、白沙澳柄及白沙田厝小区9个省级村镇住宅示范小区，码头、坪盘、枫林、霞洋、邦尾5个省级优秀示范小区为全市仅有的5个省级优秀示范小区，其中白沙镇坪盘村是福建省社会主义新农村建设十大重点示范村之一，先后获得了全国绿色小康村、福建省精神文明单位、福建省村镇优秀住宅小区、福建省休闲农业示范点、福建省三星级乡村旅游经营单位、福建省三星级乡村旅游经营单位、福建省生态村等荣誉称号，成为省、市拉练监察的参观点之一。原国务院总理朱镕基和原省委书记卢展工来坪盘村调研社会主义新农村建设，对生态休闲旅游乡村建设表示赞赏，要求要因地制宜，突出特色，发挥优势，做大做强特色产业，努力建设美丽新农村。

　　涵江区按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的原则要求和打造宜居城市综合体建设目标，对12个乡镇实施分类指导，实施乡镇规划和小城镇生态建设规划，改善乡镇生产、生活环境，差异性地发展乡镇特色生态产业，打造一批旅游小镇、商贸小镇、生态文化小镇、生态园林小镇等精品乡镇，提升了乡镇生态文明建设水平。

　　●提升环境保护管理水平

　　坚持按照治理与治污相结合、防治与保护并重的原则，加大生态环境保护力度，不断提升生态环境的质量和水平。

　　涵江区重点污染行业整治有新进展。对辖区内45家重点排污单位环保监管整治工作实行责任挂钩制度，加强对重点排污单位跟踪指导和督促检查。开展环境安全隐患排查，石材、重金属及涉铅、食品、皮革等重点污染行业企业的环保专项行动有效开展。

　　三年以来，涵江区共受理各类环境投诉、信访案件249件、已办结246件，办结率98%，严厉打击了一批环境违法行为，切实维护了群众的合法环境权益。督促18家市控重点企业安装在线监控设备。截止目前，已有18家重点污染源企业流量、视频在线监控设备安装到位，其中17家已与市监控平台联网，3家已通过自动监控设备安装验收，有效地遏制了企业乱排污现象。对园区内企业实行“一企一档，分类治理”，对未执行环保“三同时”的企业采取责令停产、处罚等方式，督促其尽快落实环保配套设施。

　　实施省级生态区建设以来，涵江区的经济、社会、生态效益不断提高，基本达到了可持续发展的要求，这也说明了涵江区在生态工业、生态农业、生态旅游以及污染防治等主要领域所采取的技术路线和技术措施是科学、确实可行的；通过建立“四大保障体系”，实施“三大生态工程”，以生态区建设统筹工业、农业、旅游业和城乡建设，将自然与人文生态系统和现代化建设相结合，在生态文化、高新技术产业发展和对台生态农业合作以及城乡生态环境建设等方面取得明显成效，促进了涵江经济社会与生态环境的协调发展。涵江区表示要牢固树立生态文明理念、绿色低碳理念、环保优先理念，持续把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各方面，全面改善人居环境，提升生态环境质量，加快把涵江区建成更加优美、更加和谐、更加幸福的可持续发展能力强的国家生态区。